Ильинский – муниципальный район или городской округ?

Осенью прошлого года исполнилось 15 лет началу так называемой «реформе Козака» – 6 октября 2003 года был подписан Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ровно 10 лет назад закончился переходный период, и закон полностью вступил в силу.

В результате реформы на территории Ильинского района возникли одно городское и шесть сельских поселений со своими формально независимыми ни от кого представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

В районе, когда начиналась реформа, такие преобразования были встречены, мягко говоря, с недоумением: зачем ломать устоявшуюся систему, если есть возможность её совершенствовать? Тем более закон внедрялся в жизнь, будучи сырым: все эти годы в него бесконечно вносились поправки и дополнения, а функционал муниципалитетов разных уровней до сих пор остаётся непонятен населению.

С такой же настороженностью жители отнеслись и к нынешней инициативе власти по ликвидации поселений и преобразованию района в городской округ. Почему городской, если центр округа – сельский посёлок? Как скажется такое преобразование на качестве жизни людей? Что приобретут и что потеряют жители поселений в результате объединения? Эти и другие вопросы волновали тех, кто пришёл 26 декабря в РДК на публичные слушания по вопросу объединения поселений района в городской округ.

Вёл слушания председатель Земского Собрания Ю.А. Носков. Он предложил дать слово для небольшого доклада главе муниципального района А.И. Красноборову, затем заслушать выступления, а в конце ответить на вопросы. Такой регламент был принят, но впоследствии его оказалось трудно выдерживать. И всё же слушания закончились на позитивной ноте. По крайней мере, организаторы постарались ясно обозначить свою позицию и ответить на все вопросы.

Анатолий Иванович в общих чертах описал ситуацию, озвучил план основных мероприятий при проведении объединительных процессов. Сообщил, что мы на этом пути не одиноки, и в Прикамье уже 8 районов стали городскими округами, в ближайшей перспективе ещё 12, включая Ильинский район. Плюсы от объединения, по его словам, очевидны: значительно сокращаются расходы на содержание органов местного самоуправления. Там, где объединение произошло, уже сэкономлен почти миллиард.

Более того, губернатор пообещал, что те территории, которые будут стремиться оптимизировать свои расходы на содержание управленческого аппарата, на каждый сэкономленный рубль получат от государства ещё один рубль сверху в виде субсидий. В качестве ещё одного бонуса называется увеличение дорожных фондов. Так, например, ожидается, что если решение о преобразовании района в городской округ у нас будет принято, наш дорожный фонд может составить порядка 60 млн рублей. Если так, то как минимум половина этих средств, по словам главы, будет направлена на ремонт дорог в населённых пунктах.

Концентрация ресурсов в результате объединения позволит также решить ряд первоочередных вопросов, таких, как, например, дальнейшая газификация Чёрмоза или строительство очистных сооружений в Ильинском.

В качестве примера успешных объединительных процессов глава привёл ликвидацию в 2018 году администрации Ильинского сельского поселения.

– Хуже жителям от этого точно не стало. Прибавилось работы районной администрации, но что касается выдачи справок, предоставления других муниципальных услуг населению – всё осталось на своих местах, – заметил А.И. Красноборов. – Думаю, хуже не будет и от объединения всех поселений: зона ответственности будет одна.

В предстоящей реформе глава района видит лишь один существенный минус – сокращение сотрудников поселенческих администраций. Но он заверил, что всех муниципальных служащих постараются трудоустроить или в администрации городского округа, или в её территориальных отделах, которые создадут вместо поселенческих администраций. Численность служащих в них (в зависимости от количества населения) составит от одного до пяти человек.

О всей серьёзности возможных грядущих перемен стало ясно после слов главы о том, что ему и его команде в результате преобразования придётся оставить свои посты. На слушаниях он заявил, что возглавлять будущий городской округ ему не придётся «с вероятностью на 90 процентов». Однако в частной беседе он пояснил, что примет участие в конкурсе на должность главы городского округа, если будет чувствовать поддержку и доверие жителей района с одной стороны и команды губернатора с другой.

В любом случае сейчас он намерен приложить все усилия, чтобы довести начатое до конца, так как в объединении поселений видит массу положительных моментов.

– Будем ли мы лучше жить, вам никто не скажет, – откровенно ответил он на один из вопросов из зала. – Куда направим сэкономленные средства? Я могу гарантировать одно: всё, что получит район в результате преобразования в городской округ, – всё до копейки мы направим на благосостояние наших жителей.

Он добавил, что бюджет будет единым, а для его распределения во вновь избранной Думе городского округа останутся, как и сейчас в Земском Собрании, 18 депутатов.

После главы выступили его заместитель В.Н. Пепеляев и заведующая Ильинской межпоселенческой библиотекой им. А.Е. Теплоухова С.В. Трапезникова. Они призвали поддержать инициативу Земского Собрания по объединению поселений в городской округ, приведя ещё несколько положительных доводов в её пользу. В частности, Виталий Николаевич отметил, что с объединением в городской округ снизится острота проблем расчистки дорог от снега в населённых пунктах, качественной подготовки проектно-сметной документации, обеспечения пожарной безопасности. Светлана Васильевна заверила, что при объединении поселений от централизации библиотек их работа станет более эффективной.

Отвечая на вопрос из зала о конкретных цифрах экономии от объединения поселений, заместитель главы администрации района по экономике Л.П. Коняева сообщила в качестве примера, что в результате создания централизованной бухгалтерии только в сфере образования в этом году уже удалось сэкономить 6 млн рублей. Таким образом, нетрудно представить масштабы экономии от ликвидации и необходимости содержания поселений как юридических лиц и периодического проведения выборов их глав и депутатов.

На слушаниях снова был поднят вопрос о сохранении сельским жителям различных льгот и тарифов на электроэнергию при преобразовании района в городской округ. Советник главы администрации района Н.М. Таскаева ещё раз объяснила, что форма муниципального образования не повлияет на статус населённых пунктов, поэтому все сельские льготы сохранятся как для жителей сёл и деревень, так и для посёлка. Более того, это положение будет закреплено в самом законе о преобразовании района в городской округ. Вообще, определение «городской округ» никак не повлияет на сельский статус жителей и организаций. В бюджете нового муниципального образования, как заверил глава, обязательно останется и строка о поддержке сельского хозяйства.

Кстати, логично, что отсюда последовал и другой вопрос: почему городской округ? Разве иной формы для объединения поселений в действующем законе о местном самоуправлении нет? Оказалось, нет. Проект о возможности создания сельских округов ещё только собираются вносить, поэтому краевая власть, которая подталкивает к реформе, не нашла иных лазеек в законе, кроме возможности создания городских округов, центрами которых могут быть как города, так и посёлки (без указания их типа – городского или сельского). Это на сегодня единственный способ объединения поселений в одно муниципальное образование.

Ещё один логичный вопрос был задан из зала: зачем торопиться с решением? Ведь объединение поселений – не закон, а лишь рекомендации государства.

– Чтобы нормально развиваться, нужно идти в ногу со временем, – ответил на это глава района и ещё раз перечислил все плюсы от объединения поселений в городской округ. Безусловно, они явно перевешивают существующую систему. – Мы, по сути, возвращаемся к старой схеме, когда существовал единый центр местной власти – район.

В заключение организаторы огласили план дальнейших мероприятий по преобразованию Ильинского муниципального района в городской округ. В ближайшее время продолжатся публичные слушания в поселениях. В феврале, если население и депутаты поселений поддержат идею объединения, Земское Собрание выйдет в краевой парламент с законодательной инициативой о преобразовании района. Весной Заксобрание рассмотрит законопроект, и, может быть, к лету закон будет принят. Затем будут назначены выборы в Думу городского округа. Дума, в свою очередь, объявит и проведёт конкурс на замещение должности главы городского округа. Если всё пойдёт по плану, с 1 января 2020 года жители Ильинского муниципального района станут жителями Ильинского городского округа, не потеряв при этом сельских льгот и, возможно, увеличив сэкономленные в бюджете средства вдвое.